pobierz - pomorski urząd wojewódzki w gdańsku

WOJEWODA POMORSKI
Gdańsk, dnia 10 lipca 2015 r.
PS-VI.431.7.2015
Pani
Dorota Betkier
Dyrektor
Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie
Nowym Dworze Gdańskim
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie art. 186 pkt. 3 lit. b ustawy z dnia 9 czerwca 201 r. o wspieraniu rodziny
i systemie pieczy zastępczej1 (dalej: ustawą), upoważnieni pracownicy Pomorskiego Urzędu
Wojewódzkiego w Gdańsku, w dniach od 24 do 30 czerwca 2015 r. przeprowadzili
w Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Nowym Dworze Gdańskim (dalej określanym
jako PCPR) kontrolę w rybie zwykłym, w zakresie dokonania oceny zgodności zatrudnienia
pracowników jednostek organizacyjnych wspieranie rodziny i systemu pieczy zastępczej
z wymaganymi kwalifikacjami.
Zgodnie z art. 47 w związku z art. 46 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli
w administracji rządowej2, wobec braku zastrzeżeń do Projektu wystąpienia pokontrolnego,
przekazują Pani Dorocie Betkier – Wystąpienie pokontrolne
Okres objęty kontrolą: od 1 stycznia 2014 r. do dnia rozpoczęcia kontroli tj. 24 czerwca
2015 r.
Kierownik jednostki kontrolowanej oraz informacje wstępne:
Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Nowym Dworze Gdańskim, od dnia 18 czerwca 1999 r.,
kieruje pani Dorota Betkier, zajmująca stanowisko dyrektora i realizująca swoje zadania na podstawie
umowy o pracę i wynikającego z niej zakresu obowiązków.
1
2
Dz. U. z 2015 r. poz. 332
Dz. U. nr 185, poz. 1092
WYDZIAŁ POLITYKI SPOLECZNEJ .
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287, fax: 58 30 14 337
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Ocena skontrolowanej działalności:
Oceny dokonano na podstawie analizy materiałów źródłowych, przygotowanych zestawień,
przedstawionych do kontroli oraz rozmowy i ustnych wyjaśnień, składanych przez dyrektora PCPR
w Nowym Dworze Gdańskim. Działalność PCPR, jako organizatora rodzinnej pieczy zastępczej,
podejmowaną w obszarze zgodności zatrudnienia pracowników jednostek organizacyjnych wspierania
rodziny i systemu pieczy zastępczej z wymaganymi kwalifikacjami, oceniono na poziomie
pozytywnym.
Uzasadnienie oceny:
I. Formalne podstawy funkcjonowania Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Nowym Dworze
Gdańskim jako jednostki organizacyjnej wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej w powiecie
nowodworskim
Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Nowym Dworze Gdańskim, mocą Zarządzenia
Nr 44/2011 Starosty Nowodworskiego z dnia 26 października 2011 r. w sprawie wyznaczenia
organizatora rodzinnej pieczy zastępczej, zostało wyznaczone na organizatora rodzinnej pieczy
zastępczej, zgodnie z art. 76 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 o wspieraniu rodziny i systemie
pieczy zastępczej – dalej określanej jako – „ustawa”. Dyrektor PCPR, zadania powiatu i organizatora
rodzinnej pieczy zastępczej w zakresie kontrolowanego obszaru, realizuje na podstawie wydanych
upoważnień Starosty Nowodworskiego, zawartych w Zarządzeniu Nr 11/2013 Starosty
Nowodworskiego z dnia 28 stycznia 2013 r. w sprawie upoważnienia do zawierania i rozwiązywania
umów, Zarządzenia Nr 50/2014 Starosty Nowodworskiego z dnia 15 października 2014 r. w sprawie
upoważnienia do reprezentowania Starosty Nowodworskiego w zakresie spraw wynikających
z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz imiennego Upoważnienia Nr 06/2015
Zarządu Powiatu w Nowym Dworze Gdańskim, wydanego na podstawie Uchwały Nr14/2015 Zarządu
Powiatu w Nowym Dworze Gdańskim z dnia 12 stycznia 2015 r. w sprawie upoważnienia
kierowników jednostek organizacyjnych powiatu do składania oświadczeń woli.
PCPR funkcjonuje w oparciu o statut, przyjęty i uchwalony Uchwałą Nr XIV/79/2011 z dnia
28 grudnia 2011 r. Rady Powiatu w Nowym Dworze Gdańskim w sprawie uchwalenia Statutu
Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Nowym Dworze Gdańskim oraz Regulamin
Organizacyjny Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Nowym Dworze Gdańskim, nadany mocą
Uchwały Nr 268/2012 Zarządu Powiatu w Nowym Dworze Gdańskim z dnia 21 grudnia 2012 r.,
obowiązującego do dnia 30 kwietnia 2015 r., oraz regulaminu organizacyjnego obowiązującego
od dnia 1 maja 2015 r. przyjętego Uchwałą Nr 69/2015 Zarządu Powiatu w Nowym Dworze
Gdańskim z dnia 2 czerwca 2015 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu organizacyjnego Powiatowego
Centrum Pomocy Rodzinie w Nowym Dworze Gdańskim. W strukturze organizacyjnej PCPR, został
utworzony zespół do spraw rodzinnej pieczy zastępczej zgodnie z art. 76 ust. 2 ustawy. W związku
z nowelizacją ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej wprowadzonej ustawą z dnia
25 lipca 2014 r. o zmianie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz niektórych
innych ustaw (Dz. U. 2014, poz. 1188), nadającej w art. 38 b zarządom powiatów nowe kompetencje
kontrolne, Zarząd Powiatu w Nowym Dworze Gdańskim, Uchwałą Nr 539/2014 Zarządu Powiaty
w Nowym Dworze Gdańskim z dnia 25 września 2014 r. w sprawie udzielenia upoważnień
dotyczących kontroli z zakresu rodzinnej pieczy zastępczej, upoważnił imiennie osoby
do sprawowania kontroli nad organizatorami pieczy zastępczej oraz nad rodzinami zastępczymi,
prowadzącymi rodzinne domy dziecka oraz placówkami opiekuńczo – wychowawczymi.
Podejmowane działania w powyższym zakresie dokonywane były zgodnie z obowiązującą
literą prawa i ocenione zostały pozytywnie.
WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ.
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287, fax: 58 30 14 337
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
II. Prowadzenie szkoleń w myśl zapisów 44 ust 1 i 3 art. 52, w związku z art. 76 ust. 4 pkt. 3, 4, 12
ustawy.
W trakcie kontroli na podstawie ustnych wyjaśnień dyrektora ustalono, że PCPR nie posiada
swojego programu szkolenia, o którym mowa w art. 44 ust. 1 ustawy. Podmiot prowadzący szkolenia
dla kandydatów o których mowa w art. 52 ustawy, wyłaniany jest w drodze zamówień publicznych
w formie otwartego konkursu ofert. Powiat nowodworski zlecał do tej pory zadanie w powyższym
zakresie wyłonionym jednostkom z terenu miast Torunia, Elbląga, Malborka, powiatu gdańskiego.
Zajęcia dla kandydatów odbywały się na terenie PCPR w Nowym Dworze Gdańskim, natomiast testy
końcowe przeprowadzane były w siedzibach podmiotów szkolących. W takcie kontroli ustalono,
że na terenie powiatu funkcjonuje 1 rodzinny dom dziecka oraz 62 rodziny zastępcze. Łącznie na
dzień rozpoczęcia kontroli w rodzinnych formach pieczy zastępczej przebywa 117 dzieci. Powiat
prowadzi 1 placówkę opiekuńczo – wychowawczą typu socjalizacyjnego dla 14 wychowanków,
zlecając to zadanie, wyłonionej w toku konkursu otwartego, organizacji pozarządowej – Fundacji
Rodzinny Gdańsk. Z wyjaśnień udzielonych przez dyrektora PCPR wynika, że na terenie powiatu
istnieje zapotrzebowanie na kolejne rodziny zastępcze i praca w kierunku pozyskiwania odpowiednich
kandydatów oraz tworzenia odpowiednich warunków do ich funkcjonowania prowadzona jest
w sposób systematyczny i ciągły.
Działania w powyższym obszarze, podejmowane przez Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie
w Nowym Dworze Gdańskim jako organizatora rodzinnej pieczy zastępczej, ocenione zostały
pozytywnie.
III. Kwalifikacje pracowników Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Nowym Dworze Gdańskim,
realizujących swoje obowiązki zawodowe w obszarze wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej .
W związku z tym, że w myśl zapisów art. 76 ust. 2 ustawy, PCPR zostało wyznaczone przez
Starostę Powiatu Nowodworskiego na organizatora rodzinnej pieczy zastępczej, w jego strukturze
utworzony został zespół do spraw rodzinnej pieczy zastępczej. Zespół ten tworzą wyodrębnione
stanowiska pracy starszego specjalisty pracy z rodziną i koordynatorów rodzinnej pieczy zstępczej.
Koordynatorzy zatrudnieni są na podstawie umowy o pracę, a swoje obowiązki służbowe realizują
w ramach zadaniowego systemu czasu pracy. Z wyjaśnień udzielonych przez dyrektora PCPR oraz
przygotowanego zestawienia wynika, że w okresie podlegającym kontroli organizator rodzinnej pieczy
zastępczej zatrudniał trzech koordynatorów. W roku 2014 wymiar czasu pracy każdego z nich wynosił
pełen etat. W roku 2015 na cały etat zatrudnionych jest dwóch koordynatorów, natomiast jeden
w wymiarze ¾. Imienne zakresy czynności, związane z wykonywaniem zadań na zajmowanych
stanowiskach, wyczerpują zapisy art. 77 ust. 3 ustawy. Jednym z przedstawionych stanowisk pracy
jest stanowisko starszego specjalisty pracy z rodziną. Jak wynika z wyjaśnień ustnych, złożonych
do kontroli przez dyrektora PCPR osoba je zajmująca pełni funkcję koordynującą pracę wszystkich
pracowników zespołu rodzinnej pieczy zastępczej. Obszar zadań odzwierciedla ustalony zakres
czynności. Wszyscy pracownicy zespołu rodzinnej pieczy zastępczej posiadają kwalifikacje, o których
mowa w art. 78 ust. 1 ustawy. Ustalono, na podstawie wyjaśnień dyrektora PCPR oraz
przygotowanego zestawienia, że organizator rodzinnej pieczy zastępczej dokłada szczególnej troski
i staranności w zapewnieniu koordynatorom i osobom pracującym z rodziną w jej naturalnym
środowisku dostępu do szkoleń podnoszących ich kwalifikacje, w tym wiedzę w szczególnych
obszarach i zagadnieniach tematycznych oraz doskonalenia umiejętności w zakresie wykonywanych
zadań. Fakt taki jest zgodny z art. 76 ust. 4 pkt. 14a ustawy. Wykaz odbytych szkoleń obrazuje
przygotowane przez dyrektora PCPR zestawienie. Ponadto pracownicy mają możliwość poddania
swojej pracy superwizji. Część szkoleń finansowana jest z funduszy powiatu. Organizowane są także
szkolenia w porozumieniu i innymi powiatami oraz szkolenia organizowane przez samorząd
województwa.
WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ.
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287, fax: 58 30 14 337
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie zapewnia dostęp do specjalistycznych konsultacji
i wsparcia rodzinom zastępczym. Specjaliści zatrudniani są w ramach umów zlecenia w zależności
od pojawiających się potrzeb. Na podstawie ustnych wyjaśnień dyrektora PCPR ustalono, że rodziny
zastępcze mają możliwość skorzystania ze stałych porad prawnych i psychologicznych specjalistów
pracujących w ośrodku interwencji kryzysowej, funkcjonującego w strukturze PCPR.
Szczególne wsparcie i pomoc specjalistyczną dla rodzin zastępczych i dzieci przebywających
pod ich opieką oferowane jest w formie grup wsparcia. W ramach podpisanych umów
cywilnoprawnych grupy wsparcia dla rodzin zastępczych prowadzi psycholog - socjoterapeuta,
pedagog, mediator. Dla dzieci w zależności od przejawianych dysfunkcji i potrzeb oprócz psychologa,
prowadzone są oddziaływania terapeutyczne, logopedyczne, konsultacje w zakresie psychiatrii
dziecięcej, socjoterapii. Dyrektor PCPR zaświadczyła o posiadaniu przez specjalistów realizujących
zlecone zadania, odpowiednich kwalifikacji zawodowych i szerokiego doświadczenia praktycznego.
Zgodność kwalifikacji osób realizujących zadania w zakresie ustawy o wspieraniu rodziny
i systemie pieczy zastępczej, wykonujących swoje obowiązki w oparciu o umowy etatowe oraz
cywilnoprawne oceniona została pozytywnie
Biorąc pod uwagę powyższe oceny cząstkowe, uwagi i wnioski, stanowiące podstawę
do ustalenia oceny końcowej kontrolowanego obszaru na poziomie pozytywnym, odstąpiono
od wydania zaleceń pokontrolnych
WOJEWODA POMORSKI
/-/ Ryszard Stachurski
WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ.
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287, fax: 58 30 14 337
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]