Odpowiedź - Dariusz Piontkowski

BMP-0713-4-4/2015/MJ
Pan
Marek Kuchciński
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację numer 397 Posła na Sejm RP Pana Dariusza Piontkowskiego
w sprawie unijnych przepisów ograniczających posiadanie broni palnej uprzejmie przedstawiam
co następuje.
W dniu 18 listopada 2015 roku Komisja Europejska (KE) przedłożyła w trybie pilnym Wniosek
dotyczący Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej Dyrektywę Rady 91/477/EWG
w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni COM (2015) 750. Przedmiotowy Wniosek stanowi
propozycję wprowadzenia do prawodawstwa państw członkowskich Unii Europejskiej (UE) przepisów
zaostrzających zasady nabywania i posiadania określonych kategorii broni do użytku cywilnego.
Powyższe dotyczy w szczególności nabywania broni palnej samopowtarzalnej przerobionej z broni
samoczynnej albo przypominającej broń z automatycznymi mechanizmami oraz broni nabywanej przez
kolekcjonerów i podmioty zajmujące się kulturowymi i historycznymi aspektami broni. Ponadto KE
zaproponowała uporządkowanie przepisów definiujących m.in. broń alarmową i broń akustyczną,
istotne części broni palnej oraz repliki broni palnej.
Należy wyjaśnić, że podstawowym celem Dyrektywy Rady 91/477/EWG w sprawie kontroli
nabywania i posiadania broni jest usprawnienie funkcjonowania wewnętrznego rynku broni palnej
w UE, przy jednoczesnym zagwarantowaniu obywatelom UE wysokiego poziomu bezpieczeństwa.
Przepisy przedmiotowej Dyrektywy mają na celu zapobieżenie potencjalnym niepożądanym
zdarzeniom, które mogą wystąpić w trakcie „cyklu życia” broni palnej (od produkcji po sprzedaż,
własność i posiadanie oraz pozbawienie cech użytkowych albo zniszczenie). Komisja Europejska uznała,
że
ograniczenie
dostępu
do
broni
palnej,
w
szczególności
broni palnej
automatycznej
i półautomatycznej, będzie skutecznym przeciwdziałaniem prowadzącym do ograniczenia jej przemytu
oraz możliwości wejścia w jej nielegalne posiadanie przez organizacje przestępcze i terrorystyczne.
Wspomniany
Wniosek
pozostaje
przedmiotem
debaty
państw
członkowskich
UE
na posiedzeniach Grupy Roboczej do Spraw Ogólnych i Oceny (GENVAL), w których uczestniczą
przedstawiciele Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, Ministerstwa Spraw Zagranicznych
oraz Komendy Głównej Policji. Ostatnie, czwarte z kolei posiedzenie GENVAL odbyło się w dniu 8 lutego
ul. Stefana Batorego 5
02-591 Warszawa, Polska
mswia.gov.pl
tel. +48 22 621 20 20
fax +48 22 601 39 88
1/3
2016 roku. W trakcie dotychczasowych posiedzeń zarówno ze strony polskiej, jak i przedstawicieli
innych państw członkowskich UE zgłoszono szereg uwag do przedmiotowego Wniosku, wskazując
przede wszystkim, że nadmiernie restrykcyjne przepisy Dyrektywy, po ich zaimplementowaniu
do prawa krajowego, mogą generować niepożądane skutki społeczne, gospodarcze, czy finansowe,
które mogą stanowić zbędne obciążenie dla obywateli oraz państw członkowskich UE.
Należy zauważyć, że na ostatnim posiedzeniu GENVAL przedstawiciele państw członkowskich
UE omawiali poszczególne przepisy drugiej wersji Wniosku KE, który uwzględniał już część zgłoszonych
wcześniej propozycji.
Zgodnie z zapowiedzią Prezydencji holenderskiej, przedmiotem debaty przedstawicieli państw
członkowskich UE na następnym posiedzeniu GENVAL będzie kolejna wersja Wniosku uwzględniająca
uwagi i propozycje przekazane przez poszczególne delegacje.
W związku z powyższym obecnie nie jest możliwie przesądzenie, które z proponowanych
przepisów prawa zostaną w pełni zaakceptowane, zmienione albo odrzucone w oparciu o stanowiska
państw członkowskich. Niemniej należy wskazać, że planowane jest przekazanie gotowego dokumentu
do dalszego procedowania przez Parlament Europejski w czerwcu 2016 roku.
W ocenie Rządu Rzeczypospolitej Polskiej zasadne wydaje się kontynuowanie prowadzenia
prac eksperckich odnośnie przepisów dotyczących:
1)
wymogu trwałego i widocznego oznaczania broni palnej kompletnej oraz wszystkich istotnych
części tej broni palnej, jak i osobnych istotnych części przeznaczonych do obrotu;
2)
wprowadzenia obowiązkowych badań lekarskich, na podstawie których będą wydawane
pozwolenia na posiadanie broni palnej;
3)
objęcia zakresem dyrektywy i zdefiniowania broni alarmowej, sygnałowej oraz akustycznej
broni palnej, przystosowanych wyłącznie do strzelania ślepą amunicją;
4)
ujednolicenia systemów rejestrujących broń palną oraz procedur wymiany informacji
pomiędzy państwami członkowskimi w zakresie danych umożliwiających identyfikację każdej
jednostki broni palnej lub jej istotnej części od momentu jej wytworzenia lub nabycia
i posiadania przez cały okres jej istnienia;
5)
ujednolicenia zasad pozbawiania broni palnych cech użytkowych, ponieważ należy
wyeliminować możliwość łatwego przywrócenia sprawności takiej broni;
6)
ujednolicenia i uszczegółowienia form albo wprowadzenia zakazu nabycia i sprzedaży broni
palnej i amunicji przez internet w związku z utrudnieniami w nadzorze tej działalności.
Jednocześnie w ocenie Rządu RP wątpliwe wydają się proponowane przez KE rozwiązania
prawne dotyczące w szczególności:
1)
braku możliwości wydawania przez państwo pozwoleń na posiadanie broni automatycznej,
gdy jest to niezbędne dla zapewnienia bezpieczeństwa publicznego i porządku publicznego;
ul. Stefana Batorego 5
02-591 Warszawa, Polska
mswia.gov.pl
tel. +48 22 621 20 20
fax +48 22 601 39 88
2/3
2)
pozbawiania cech użytkowych broni palnej znajdującej w zbiorach muzeów, kolekcjonerów
oraz innych podmiotów zajmujących się kulturowymi i historycznymi aspektami broni;
3)
sklasyfikowania w kategorii A (broń palna niedozwolona) broni półautomatycznej podobnej
do broni automatycznej i broni przerobionej prawidłowo z broni automatycznej
na półautomatyczną, na posiadanie której nie będzie można wydać zezwolenia;
4)
braku możliwości uzyskania zezwolenia na posiadanie broni automatycznej przeznaczonej
wyłącznie do strzelania ze ślepej amunicji.
Stanowisko Rządu RP stanowiące odpowiedź, zgodną z interesem Rzeczypospolitej Polskiej,
na propozycję KE o wprowadzeniu do Dyrektywy 91/477/EWG nowych oraz zmienionych przepisów
dotyczących nabywania i posiadania broni zostało przedłożone Komisji do Spraw Unii Europejskiej
Sejmu RP oraz Komisji Spraw Zagranicznych i Unii Europejskiej Senatu RP. Obie Komisje podzieliły
zastrzeżenia do proponowanych przez KE zmian przepisów Dyrektywy zawarte w dokumentach
rządowych.
Warto również podkreślić, że wspomniane Stanowisko uwzględnia opinie organizacji,
stowarzyszeń i osób cywilnych, które wystąpiły do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
z wnioskami, skargami oraz petycjami, przede wszystkim w sprawie przepisu prawa dotyczącego
przekwalifikowania broni palnej półautomatycznej do Kategorii A - broni palnej niedozwolonej, której
strzelcy sportowi nie będą mogli posiadać ze względu na jej podobieństwo do broni automatycznej albo
przerobienie z broni automatycznej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że według danych na dzień 31 grudnia 2015 roku
zarejestrowano w Polsce 390 820 jednostek broni palnej w związku z wydanymi pozwoleniami
na jej posiadanie.
Pragnę również poinformować, że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
nie prowadzi badań dotyczących ilości broni przypadającej na 1/100/1000 obywateli w innych
państwach członkowskich UE.
Z poważaniem,
MINISTER
SPRAW WEWNĘTRZNYCH i ADMINISTRACJI
z up. Tomasz Zdzikot
Podsekretarz Stanu
Otrzymuje:
Sekretariat Prezesa Rady Ministrów w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
ul. Stefana Batorego 5
02-591 Warszawa, Polska
mswia.gov.pl
tel. +48 22 621 20 20
fax +48 22 601 39 88
3/3