docNowe obowiązki gmin 1
download 
Reklamacja Transkrypt
Nowe obowiązki gmin 1
Nowe obowiązki gmin wynikające z ustawy o zmianie ustawy o utrzymania czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw Małgorzata g Szymborska y Departament Gospodarki Odpadami Ministerstwo Środowiska Projekt nowej ustawy o odpadach bioodpady – rozumie się przez to ulegające biodegradacji odpady z terenów zieleni, odpady spożywcze i kuchenne z gospodarstw domowych, zakładów gastronomii, gastronomii zakładów żywienia zbiorowego i jednostek handlu detalicznego, a także podobne ze względu na swój charakter lub skład odpady z zakładów produkcyjnych lub wprowadzających do obrotu żywność; Odpady zielone - rozumie się przez to stanowiące części roślin odpady komunalne pochodzące z pielęgnacji terenów zielonych oraz targowisk targowisk, z wyjątkiem odpadów pochodzących z czyszczenia ulic li i placów; l ó Projekt nowej ustawy o odpadach • odpady komunalne – rozumie się przez to odpady powstające w gospodarstwach domowych, z wyłączeniem pojazdów wycofanych f h z eksploatacji, k l t ji a ttakże kż odpady d d niezawierające odpadów niebezpiecznych pochodzące od innych wytwórców odpadów, które ze względu na swój charakter lub skład są podobne do odpadów powstających w gospodarstwach g p domowych; y ; P j kt nowejj ustawy Projekt t o odpadach d d h • region gospodarki odpadami komunalnymi - rozumie się przez to, określony w wojewódzkim planie gospodarki odpadami obszar liczący co najmniej 150 tys. tys mieszkańców; regionem gospodarki odpadami komunalnymi może być gmina licząca powyżej 500 tys. mieszkańców. • regionalna instalacja do odpadów - rozumie się przez to zakład zagospodarowania odpadów o mocy przerobowej wystarczającej do przyjmowania i przetwarzania odpadów z obszaru zamieszkałego przez co najmniej 120 000 mieszkańców mieszkańców, spełniający wymagania najlepszej dostępnej techniki lub technologii technologii, o której mowa w art. 143 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska oraz zapewniający termiczne przekształcanie odpadów lub: • a) mechaniczno – biologiczne przetwarzanie zmieszanych odpadów komunalnych i wydzielanie ze zmieszanych odpadów d dó kkomunalnych l h ffrakcji k ji nadających d j h się i w całości ł ś i llub b w części ś id do odzysku,, d k • b) przetwarzanie selektywnie zebranych odpadów zielonych i innych bioodpadów oraz wytwarzanie z nich produktu o właściwościach nawozowych lub środków wspomagających uprawę roślin, spełniającego wymagania określone w przepisach odrębnych, • c) składowanie odpadów powstających w procesie mechaniczno – biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych o pojemności pozwalającej na przyjmowanie przez okres nie krótszy niż 15 lat odpadów w ilości nie mniejszej niż powstająca w instalacji do g g p przetwarzania zmieszanych y odpadów p komunalnych. y mechaniczno – biologicznego • Definicja ta, podobnie jak inne wymienione w prezentacji została 4 ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku dk Ustawa o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw Przyjęcie przez Radę Ministrów: •19 października 2010 r. – założenia do zmiany ustawy; •16 listopada 2010 r. – projekt zmiany ustawy; •Skierowanie projektu ustawy do laski marszałkowskiej – 25 listopada 2010 r.; Prace w Sejmie: Pierwsze czytanie na posiedzeniu Sejmu – 15 grudnia 2010 r.; •Pierwsze •Drugie czytanie na posiedzeniu Sejmu – 28 kwietnia 2011 r.; Trzecie czytanie na posiedzeniu Sejmu – 13 maja 2011 rr. •Trzecie Prace w Senacie: •Przyjęcie ustawy przez Senat – 9 czerwca 2011 r. •Rozpatrzenie poprawek Senatu przez Sejm i ostateczne uchwalenie ustawy –1 lipca 2011 r. 15 lipca 2011 r. Prezydent RP podpisał ustawę Obecny system gospodarowania odpadami komunalnymi Właściciel nieruchomości Opłata Odpady Umowa Przedsiębiorca ę odbierający odpady IInstalacja l j odzysku/ d k / unieszkodliwiania Decyzja GMINA Nowy system gospodarowania odpadami komunalnymi Właściciel nieruchomości Opłata Odpady Umowa GMINA Rejestr Opłata Przedsiębiorca odbierający odpady Selektywnie zebrane odpady komunalne Zmieszane Z i odpady d d komunalne, k l odpady zielone, pozostałości z sortowania Instalacja odzysku/ unieszkodliwiania i k dli i i Obowiązki ą gmin g • Gminy m.in. nadzorują gospodarowanie odpadami y , w tym y realizację ję zadań p powierzonych y komunalnymi, podmiotom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości; • Ustanawiają selektywne zbieranie odpadów komunalnych obejmujące co najmniej frakcje odpadów: papieru, szkła, metalu, tworzywa sztucznego, opakowań wielomateriałowych oraz odpadów ulegających biodegradacji, w tym odpadów opakowaniowych p y ulegających g ją y biodegradacji; g j; • Prowadzą działania informacyjne i edukacyjne. Elementy nowego systemu gospodarki odpadami Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi • Właściciel nieruchomości będzie wnosił na rzecz gminy opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi; • W zamian za opłatę gmina przejmie obowiązki właściciela nieruchomości w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi; • Gmina w drodze uchwałyy zdecyduje y j czyy p przejmuje j j obowiązki ą właścicieli nieruchomości w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują i k j mieszkańcy, i k ń a powstają t j odpady d d komunalne k l (sklepy, szkoły, punkty usługowe, domki letniskowe) Elementy nowego systemu gospodarki odpadami Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi • Stawkę opłaty ustali rada gminy w drodze uchwały; • Stawka opłaty w przypadku nieruchomości, zamieszkują mieszkańcy będzie zależna od: na której – liczby mieszkańców, mieszkańców – powierzchni nieruchomości, – zużycia wody • Rada gminy będzie mogła ustalić jedną stawkę opłaty dla gospodarstwa domowego • Stawka opłaty p y p przypadku yp nieruchomości,, na którejj nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne będzie zależna od ilości zebranych odpadów, wyrażonej w pojemnikach o określonej pojemności; Elementy nowego systemu gospodarki odpadami Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi • Rada gminy ustalając stawkę opłaty weźmie pod uwagę: 1. liczbę mieszkańców zamieszkujących daną gminę, 2. ilość wytwarzanych na terenie gminy odpadów, 3 kkoszty 3. t funkcjonowania f k j i systemu t gospodarowania d i odpadami komunalnymi, 4. przypadki, w których właściciele nieruchomości wytwarzają odpady komunalne nieregularnie • Rada gminy uchwali w drodze uchwały termin, częstotliwość i tryb uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami k komunalnymi; l i • Stawka opłaty za odpady selektywnie zebrane będzie musiała być niższa. Elementy nowego systemu gospodarki odpadami Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi • Z pobranych opłat gmina pokryje koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, które obejmą koszty: 1. odbierania, transportu, zbierania, i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, 2. tworzenia i utrzymania y punktów p zbierania odpadów komunalnych odzysku selektywnego y g 3. obsługi 3 g administracyjnej yj j tego g systemu; y ; • Szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zamian za uiszczoną opłatę rada gminy określi w drodze uchwały; • Może również określić rodzaje dodatkowych usług oraz wysokość cen za nie. nie Elementy nowego systemu gospodarki odpadami Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi • Podstawą naliczenia opłaty będzie deklaracja, którą złoży właściciel nieruchomości. Wzór i termin złożenia pierwszej deklaracji zostanie określony w drodze uchwały rady gminy; • W przypadku zmiany danych będących podstawą obliczenia opłaty właściciel nieruchomości będzie zobowiązany złożyć nową deklarację w terminie 14 dni od dnia nastąpienia zmiany; i • W razie niezłożenia deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta i t określi k śli w drodze d d decyzji d ji wysokość k ść opłaty, ł t biorąc bi pod d uwagę uzasadnione szacunki, w tym średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze. Elementy nowego systemu gospodarki odpadami Przetarg na odbieranie odpadów komunalnych • Podmiot odbierający odpady komunalne zostanie wyłoniony w drodze przetargu na zasadach określonych w ustawie – Prawo zamówień publicznych; • Spółki z udziałem gminy będą mogły odbierać odpady komunalne, jeżeli zostaną wyłonione ł i w drodze d d przetargu; t • Gmina będzie mogła ogłosić przetarg na odbieranie dbi i i zagospodarowanie d i odpadów d dó komunalnych; • Gmina powyżej 10 000 mieszkańców będzie mogła podzielić teren gminy na sektory i ogłosić osobny przetarg dla każdego z sektorów; Elementy nowego systemu gospodarki odpadami Rejestr działalności regulowanej • Przedsiębiorca startujący w przetargu na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości będzie zobowiązany uzyskać wpis do rejestru działalności regulowanej, na terenie gminy, w której zamierza odbierać odpady komunalne; • Warunki, jakie powinien spełniać podmiot ubiegający się o wpis i d do rejestru j t zostaną t określone k śl w drodze d d rozporządzenia; • W Wpis i do d rejestru j t zastąpi t i decyzje d j na odbieranie dbi i odpadów d dó komunalnych od właścicieli nieruchomości; Elementy nowego systemu gospodarki odpadami Regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych • Zmieszane odpady komunalne, odpady zielone, a także pozostałości z sortowania będą przekazywane do regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, wskazanych w wojewódzkim planie gospodarki odpadami; • Budowa Budowa, utrzymanie i eksploatacja regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów p komunalnych y należyy do obowiązków gminy; Elementy nowego systemu gospodarki odpadami Regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych • Gmina będzie zobowiązana do wybrania podmiotu, który będzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych: – w drodze przetargu, – na zasadach określonych w ustawie o partnerstwie p publiczno-prywatnym, py y – na zasadach określonych w ustawie o koncesji na robotyy budowlane lub usługi; g; • Jeżeli przetarg zakończy się wynikiem negatywnym, albo gdy nie zostanie dokonany wybór partnera prywatnego ani koncesjonariusza, gmina będzie mogła samodzielnie budować, utrzymywać lub eksploatować regionalną instalację. Elementy nowego systemu gospodarki odpadami Regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych • W uchwale h l w sprawie i wykonania k i wojewódzkiego j ód ki planu l gospodarki d ki odpadami uwzględnione zostaną funkcjonujące instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych, komunalnych które w dniu wejścia w życie ustawy spełniają wymagania dotyczące regionalnej instalacji; • Jeżeli przed dniem wejścia w życie ustawy wydano dla instalacji (która spełnia wymagania określone w definicji) decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach lub decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, to po zakończeniu budowy takiej instalacji uwzględnia się ją w uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami. Elementy nowego systemu gospodarki odpadami Poziomy odzysku recyklingu, ograniczenia składowania • Do dnia 31 grudnia 2020 r. gminy będą obowiązane osiągnąć: 1. Poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia następujących frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła w wysokości co najmniej 50% wagowo; 2. Poziom recyklingu, y g p przygotowania yg do p ponownego g użycia y i odzysku innymi metodami innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych w wysokości co najmniej j i j 70% wagowo; • Dochodzenie do tych poziomów będzie stopniowe, w drodze rozporządzenia zostaną określone poziomy na kolejne lata, a także sposób obliczania tych poziomów. Elementy nowego systemu gospodarki odpadami Poziomy odzysku recyklingu, ograniczenia składowania • Gminy są zobowiązane ograniczyć masę odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych na składowiska: 1. do dnia 16 lipca 2013 r. – do nie więcej niż 50% wagowo w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych t h w 1995 r., 2. do dnia 16 lipca 2020 r. – do nie więcej i j niż iż 35% wagowo w stosunku t k do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r.; r; • Poziomy na kolejne lata i sposób ich obliczania zostaną określone w rozporządzeniu rozporządzeniu. Elementy nowego systemu gospodarki odpadami Sprawozdawczość i kontrola • Wzmocnienie funkcji kontrolnych administracyjnych kar pieniężnych; gmin i zaostrzenie • Nałożenie obowiązków sprawozdawczych na: – przedsiębiorców odbierających odpady komunalne – obowiązek ą kwartalnyy – gminy – obowiązek roczny, – urzędy Marszałkowskie – obowiązek roczny; • Obowiązek sprawozdawczy będzie obejmował w szczególności ól ś i osiągnięcie i i i poziomów i ó odzysku, d k recyklingu kli i ograniczenia składowania odpadów ulegających biodegradacji. biodegradacji Pl Plany gospodarki d ki odpadami d d i Wraz z uchwaleniem wojewódzkiego planu gospodarki odpadami sejmik województwa podejmie uchwałę w sprawie jego wykonania, która będzie aktem prawa miejscowego i określi: regiony gospodarki odpadami komunalnymi, regionalne instalacje do przetwarzania komunalnych oraz instalacje zastępcze, odpadów regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych niespełniające wymagań, których modernizacja d i j nie i jest j t możliwa żli l b jest lub j t nieopłacalna. i ł l U t Ustawa o utrzymaniu t i czystości t ś i i porządku dk w gminach i h • U Ustawa t wchodzi h d i w życie ż i z dniem d i 1 stycznia t i 2012 r.; • Nowy system gospodarowania odpadami komunalnymi zacznie funkcjonować najpóźniej 18 miesięcy po wejściu w życie ustawy (gmina ma możliwość wprowadzić go wcześniej); • Przepisy przejściowe pomagają wprowadzać nowy system etapami. P Przepisy i przejściowe jś i Ustawa wchodzi w życie • Gmina jest zobowiązana uzyskiwać poziomy odzysku i recyklingu zgodnie z rozporządzeniem (na razie bez sankcji karnych karnych, sankcje karne wchodzą w życie 1 stycznia 2013) • Wchodzą w życie obowiązki sprawozdawcze Podmioty odbierające dbi j odpady komunalne składają pierwsze sprawozdanie kwartalne Sejmik j ód t województwa uchwala aktualizację wojewódzkiego planu gospodarki g p odpadami • Gmina tworzy rejestr działalności regulowanej 1 stycznia y 2012 31 kwietnia 2012 Nie p późniejj niż 6 miesięcy ę y od dnia wejścia w życie ustawy P Przepisy i przejściowe jś i • Wchodzą w życie nowe regulaminy utrzymania czystości i porządku na terenie gminy; • Gminy podejmują uchwały; Gminy składają sprawozdania d i do Marszałka za rok 2012 • Przedsiębiorcy działający przed dniem wejścia w życie ustawy na podstawie zezwoleń uzyskują wpisy do rejestru • Wchodzą W h d w życie i uchwały Rad Gmin; • Gminy zaczynają pobierać opłaty i przejmują obowiązki właścicieli nieruchomości; • Rusza cały system Rozpoczyna się kampania informacyjna o obowiązkach właścicieli nieruchomości, wynikających z podjętych uchwał Nie później niż 12 miesięcy es ęcy po wejściu ejśc u w życie ustawy 31 marca 2013 Nie p późniejj niż 18 miesięcy ę y po wejściu w życie ustawy Podsumowanie • 6 miesięcy od uchwalenia wpgo – gminy aktualizują regulaminy utrzymania czystości i porządku w gminach • 12 miesięcy od wejścia w życie ustawy gminy uchwalają uchwały w sprawie: • - metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia t l i stawki t ki opłaty ł t za gospodarowanie d i odpadami d d i kkomunalnymi; l i • - terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi; • - wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, y składanejj p przez właściciela nieruchomości, o miejscu j i terminie jej składania, a także o terminie złożenia pierwszej deklaracji; • - szczegółowego sposobu i zakresu świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów d dó kkomunalnych l h od d właściciela ł ś i i l nieruchomości i h ś i i zagospodarowania d i tych odpadów w zamian za uiszczoną opłatę. DZIEKUJĘ ZA UWAGĘ Małgorzata Szymborska [email protected]
